党中央、国务院明确提出“创新公共基础设施投融资体制，推广政府和社会资本合作模式”，推广运用PPP模式是公共基础设施投融资和公共服务供给机制的重大创新，是落实五大发展理念、推进供给侧结构性改革、培育经济发展新动能的重要举措。近年，财政部门积极推广PPP模式，相继出台一系列政策文件，为构建现代财政制度、优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平公正做出了重要贡献。
资产评估行业积极服务于深化经济体制改革、供给侧结构性改革、财政体制改革，发挥专业优势，协助财政部门更好发挥职能。作为第三方专业服务机构，资产评估行业中一些有能力的评估机构除了为PPP项目的相关权益价值、相关经济指标价值和实物资产价值提供评估服务外，还探索性地提供实施方案编写、物有所值评价的定性和定量评价、财政承受能力论证、尽职调查、项目中期评估及绩效评价等咨询服务，得到财政部门的认可，积累了一定的经验。但服务过程中也存在标准不统一、程序不规范以及相关指标、参数难以选择等问题。
为指导评估机构执行PPP项目资产评估及相关咨询业务，维护PPP项目各相关当事方的合法权益，促进PPP模式的实施与推广，在财政部指导下，中国资产评估协会积极开展PPP项目研究，总结评估行业的经验，制定了《PPP项目资产评估及相关咨询业务操作指引》。该操作指引以全国人大、国务院、财政部及相关部委所出台的相关法律法规为依据，对PPP项目的业务程序、业务重要关注点、业务具体执行方式和方法、业务成果形式等进行了详细指导。
该《操作指引》对评估行业执行PPP项目涉及的资产评估业务和相关咨询业务进行指导，由于涉及的咨询类业务较多，且相关实践有待进一步积累，因此操作指引定位为参考性意见，不具有强制性。评估机构服务PPP项目时，可以参考本操作指引，也可按照其他方式、方法执行。
该《操作指引》适应了现阶段PPP项目实施政策环境和执业需求，随着财政改革的不断深入，相关法律法规的调整与完善，实践经验的不断积累，中国资产评估协会将进一步加强相关理论研究，及时总结各地实践经验，不断对该操作指引进行完善。
