近日，国务院办公厅下发了《关于促进医药产业健康发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），这是对医药产业“十三五”及今后一段时期发展的重要指导。
医药产业发展当前面临不少困难和问题，市场约束加大，增长速度放缓，结构矛盾突出，业内人士都感觉发展遇到较大困难。这个文件给医药界人士提振了信心，指明了方向。中国医药企业管理协会会长于明德认为文件的重要意义主要体现在几个方面：
一是体现了国家对医药产业发展的高度重视。
近年来，国务院高度关注发展医药产业。2010年国务院发文加快培育和发展战略性新兴产业，生物医药是七个战略性新兴产业之一。2015年国务院发布《中国制造2025》，将生物医药和高端医疗器械作为重点发展领域。这一次，国务院为促进医药产业发展单独下发一个文件，这是比较少见的，显示了国务院和有关部门对医药产业“惠民生、稳增长”所发挥作用的认可和重视。
二是将技术创新作为主要增长动力。
过去三年，医药产业的经济增速出现较大幅度的下滑。受医保控费和部分地方招标采购中不规范现象的影响，主要由需求端形成的增长动能正在弱化，医药产业发展必须找到新的增长动力。《指导意见》提出了10%的增速目标，很鼓舞人心，将加强技术创新作为首要任务，非常必要。中国是个大市场，还有大量需求未获得有效满足，有些群众甚至跑到国外去买的普通OTC（非处方）药品。通过创新开发新产品、提高质量、发展新业态、满足人民群众多元化多层次的市场需求，是医药产业恢复较高增速的主要路径。过去十年来，我国医药创新取得的进展令人振奋，只要支持创新配套政策跟上，医药产业创新驱动发展的新局面将会加快形成。
三是明确了产业转型升级的几个关键点。
《指导意见》提出的技术创新、质量升级、绿色改造、优化结构、国际化发展等几项主要任务，也是当前医药产业问题比较突出的方面。我们的原始创新能力不强，高质量创新成果少；产品质量升级任务紧迫，化学仿制药、中药注射剂、多组分生化药、辅料包材等很多领域质量标准和质量水平亟待提高；清洁生产和“三废”治理水平较低，可持续发展堪忧；企业多、小、散，产品同质化和重复建设严重；国际竞争力弱，出口产品附加值低。《指导意见》提出的几项任务有很强的针对性，相关部门和行业企业抓好了这几个关键环节，医药产业发展一定会展现出全新局面。
四是重视新兴业态发展。
当前科学技术突飞猛进，互联网技术深入影响到方方面面，催生了很多跨界产品、新兴业态和新商业模式。《指导意见》将培育新兴业态作为一项重要任务，提到了智能制造、工业机器人、大数据、云计算、3D打印、移动医疗产品、医疗物联网、健康管理APP、远程医疗等新产品和新技术，这些新产品新技术在医药健康领域应用多、发展快。为新兴业态发展创造条件、提供支持，有望培育出一批医药经济新的增长点。
五是强调产业政策和医改政策紧密衔接。
当前深化医改的主要思路是医疗、医保、医药“三医联动”，增强改革的整体性、系统性和协同性。《指导意见》也强调了“紧密衔接医改”，提出了公立医院改革和完善价格、采购、医保政策的一些重点内容。例如“医疗机构应当按照药品通用名开具处方，并主动向患者提供处方，保障患者的购药选择权”等等十分重要的改革措施，让我们深受鼓舞；医药产业发展受医改政策影响很大，我们期待在新一阶段医改中，在“三医联动”的医药这一环上，医药产业的健康发展能够得到改革政策的有力支持。通过《指导意见》，我们看到国务院将医药产业发展提到了重要高度，医药产业也必将加快发展，为人民群众的生命健康事业做出新贡献。